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柘城縣煙草專賣局關于印發煙草制品零售點合理布局規劃的通知

來源:縣煙草專賣局 發布者:喬楚風 发布时间:2021-11-17 08:45:33 浏覽次數: 【字體:

柘煙〔202129

專賣監督管理科:

    現將《煙草制品零售點合理布局規劃》印發給你們,請認真遵照執行。
 

                         柘城縣煙草專賣局

   2021年11月10日

商丘市柘城縣煙草制品零售點合理布局規劃

第一章  總則

第一條  爲加強煙草專賣零售許可證管理,規範煙草制品流通秩序,促進煙草市場健康發展,維護國家利益,維護消費者利益,維護經營者、未成年人的合法權益,根據《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》等法律法規和規章規定,結合轄區實際,制定本規劃。

第二條  煙草制品零售點合理布局遵循合法依規、市場導向、服務社會、分區規劃、動態平衡的基本原則。

第三條 本規定適用于柘城縣行政區劃內煙草制品零售點的設置與管理,適用于從事煙草制品零售業務的申請、審查、決定等。

第四條  煙草制品零售點(以下簡稱“零售點”)是指依法取得煙草專賣零售許可證從事煙草制品零售業務的公民、法人及其他組織開展煙草制品零售業務的經營場所。

第五條  本規劃所指的合理布局是指綜合考慮轄區內人口數量、交通狀況、經濟發展水平、消費能力、方便群衆等因素,以轄區內街道、鄉鎮、行政村爲市場區域單元進行規劃布局。單元內的零售點數量進行動態調整,零售點數量設置應當以指導數爲上限,達到上限的,不予設置零售點。

第六條  柘城縣煙草專賣局应当参照上级部门定期对外发布的零售点指导数,综合考虑市场区域、网点存量、卷烟销量、消费习惯、申请数量等指标的变化,对本行政区内的零售点数量进行动态调整,并及时公示各区域零售点指导数、零售点数量、各零售业务分布情况。

第七條  煙草專賣局根據受理時間的先後順序審批發放煙草專賣零售許可證。

第八條  煙草制品零售點布局規劃情況及登記備案情況應當向社會公示。

第二章  零售點總體布局

第九條  根據區域位置、人口流動、特殊環境差異,以便于卷煙零售點的高效監管,將柘城縣轄區劃分爲:居民區、商業區、工業園區、鄉鎮區域、行政村(居委會)區域、特殊區域等六個區域;根據道路繁華程度、經濟消費水平等情況將居民區、商業區所轄道路劃分爲:繁華路段、一般路段、其他路段三類。

第十條 居民區、商業區、工業園區:爲便于卷煙零售點的高效監管,維護卷煙經營的經營利益,維護消費者的消費權益,合理控制城區內卷煙零售點數量,將縣城區域合理劃分爲若幹居民區、商業區、工業園區。(居民區、商業區、工業園區區域範圍詳見附件1。)

繁華路段:指縣城區域內具有商戶相對密集、人口密度較大、商業活動較活躍特征的道路。

一般路段:指縣城區域內經濟繁榮度一般,人口流動性一般,商戶聚集程度一般的道路。

其他路段:指縣城區域內除繁華路段、一般路段以外的所有道路。

(繁華路段、一般路段、其他路段明顯列表詳見附件2,未在附件2中列明的路段均爲其他路段。)

第十一條  鄉鎮區域:指鄉鎮政府所在地、地方政府設立的管理區、撤鄉並鎮的原政府所在地內,具有人口密度較大、商業活動較活躍特征的區域所在的行政村。(詳見附件3)

第十二條  行政村(居委會)區域:指除居民區、商業區、工業園區、鄉鎮區域以外的區域。

行政村(居委会)与第十條、第十一條所归属区域有重叠的,原则上该行政村不再单独设立零售点。

若行政村(居委会)与第十條、第十一條所归属区域有重叠的且设置零售点数量的,则零售点须设置在重叠区域外部,该行政村(居委会)内居民住所较为集中的地方。

本規劃所稱的行政村(居委會)名錄及相關信息詳見《柘城縣行政村(居委會)卷煙零售點布局名錄》。(詳見附件4)

第十三條  特殊區域:美食城、商貿城、農貿市場、物流園區。(詳見附件5)

第十四條  各區域零售點的設置采取區域數量限制+距離限制+限制性條件的布局模式

第三章 零售點布局設置標准

第十五條  居民區、商業區內零售點設立在符合該區域零售點總體數量限制的情況下,因路段不同,間距限制不同:

繁華路段設置零售點,與最近零售點的間距不低于50米。

一般路段設置零售點,與最近零售點的間距不低于100米。

其他路段設置零售點,與最近零售點的間距不低于150米。對于寬度大于3米或長度大于800米的其他路段可設置零售點。

第十六條  工業園區內零售點設立在符合該區域零售點總體數量限制的情況下,每個零售點間距不低于200米。在廠區內設立零售點的,要求本廠區工人超過500人,且申請人應事先協調門衛、安保等環節爲煙草部門執法人員提供出入證明,確保煙草執法人員的後續監督檢查工作能夠正常開展。

第十七條  在鄉鎮政府所在地、撤鄉並鎮後的集市設置零售點,與最近零售點的間距不低于50米。

第十八條  行政村按照常住人口數予以設置,500人以上可設置1個零售點,每增加500人可增設1個,最多不超過5個零售點,且每個零售點的間距不低于100米。

第十九條  特殊區域單獨設置零售點數量,不影響所在區域零售點總體數量:

1、美食城按每50間商鋪設置1個零售點,且與最近零售點的間距不低于50米,最多不超過8個零售點。

2、商貿城按每800間商鋪設置1個零售點,且與最近零售點的間距不低于100米,最多不超過8個零售點。

3、農貿市場按每50個攤位設置1個零售點,且與最近零售點的間距不低于50米,最多不超過5個零售點。

4、物流園區按每1000間商鋪設置1個零售點,且與最近零售點的間距不低于100米,最多不超過5個零售點。

第二十條  特殊情形。

一、具有下列情形之一的,可以設置一個零售點,不受所在區域零售點總體數量和道路間距限制,不影響所在區域零售點已定總體數量且不影響後續新設零售點的間距限制。

1、看守所(監獄)生活區內。

2、高速公路服務區(休息區)單側。

二、屬于下列社會特殊群體,確因家庭生活困難需從事煙草制品零售業務並能夠提供相關有效證明的,應給予政策扶持,同等條件下可優先辦理。

1、殘障人士;

2、軍烈屬。

三、汽車站範圍內部的零售點(不對外銷售卷煙)布局不受所在區域零售點總量限制,可設置1個零售點。在站區內設立零售點的,申請人應事先協調門衛、安保等環節爲煙草部門執法人員提供出入證明,確保煙草執法人員的後續監督檢查工作能夠正常開展。

四、與煙草制品零售業務沒有直接或間接互補營銷關系的業態類型,設置零售點不得超過本轄區持證商戶的1%(按摩推拿、服裝鞋帽、文化體育、音像制品、母嬰用品、家電家具、通信器材、金融證券、儀器儀表、金銀珠寶、修理修配、寄遞配送、服裝制售、中介勞服、寄賣典當、汽車租賃、傳真打印、機耕農具、汽車美容、照相館、農畜養殖、床上用品、餐飲、茶葉店、彩票站、酒吧、台球廳等)。

第二十一條  煙草專賣零售許可准入傾斜性條件設定。

符合下列條件之一的,其所在路段間距限制可以按照本規劃布局標准設定的路段間距的一半執行,但仍受所在區域零售點總體數量的限制。

 一、大型商場、購物中心營業面積在2000平方米以上的,超市營業面積在1000平方米以上的。

二、客房在100間以上的賓館酒店、度假村。

三、面積在1000平方米以上的餐飲業。

四、因道路規劃、城市建設等客觀因素,持證人需在原發證機關轄區內重新選點申請辦證的,從證件注銷之日起六個月內的。

五、中小學新建、改造等客觀原因造成零售點經營地址變化或者不符合現行布局規定,持證人在原發證機關轄區內重新選點申請辦證的。

六、在商丘市政府備案或推薦的品牌連鎖店擁有直營門店數30家以上且在柘城縣設立品牌連鎖便利店企業的。

第四章  不予設置零售點情形

第二十二條  有下列情形之一的,不予設置煙草制品零售點:

一、未取得工商營業執照的;

二、未成年人、無民事行爲能力人及限制民事行爲能力人;

三、取消從事煙草專賣業務資格不滿三年的;

四、因申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料,煙草專賣行政主管部門作出不予受理或者不予發證決定後,申請人一年內再次提出申請的;

五、因申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得的煙草專賣許可證被撤銷後,申請人三年內再次提出申請的;

六、未領取煙草專賣零售許可證經營煙草專賣品業務,並且一年內被執法機關處罰兩次以上,在三年內申請領取煙草專賣零售許可證的;

七、未領取煙草專賣零售許可證經營煙草專賣品業務被追究刑事責任,在三年內申請領取煙草專賣零售許可證的;

八、無固定經營場所的;

九、經營場所與住所不相獨立的;

十、經營場所位于國家機關、黨政機關內部;

十一、同一經營地址已申領煙草專賣零售許可證的;

十二、經營場所基于安全因素不適宜經營卷煙或者國家規定嚴禁煙火的區域:生産、銷售、經營、儲存化工、農藥、油漆、糧油等易燃易爆、有毒有害、易揮發類物質;

十三、以居民樓陽台、地下室、儲藏室、流動攤點(車、棚)、活動板房以及其他臨時建築物等作爲對外營業的;在商用樓宇內未形成食雜店、便利店、超市、商場、煙酒商店、娛樂服務類的場所;住宅小區除商用屬性的平層全開放式門店外的其他場所;

十四、利用自動售貨機(櫃)、遊戲機銷售煙草制品的;

十五、利用信息網絡渠道銷售煙草制品的;

十六、中小學校依法可通行的出入口100米以內,幼兒園依法可通行的出入口50米以內不予設置零售點,含可向學校、幼兒園內銷售卷煙的窗口、柵欄等情形的場所。

十七、青少年培訓機構等未成年人聚集場所;

十八、已被政府納入拆遷規劃的;

十九、法律、法規、規章和國家煙草專賣局規定的其他不予發證的情形。

第五章  附 则

第二十三條  本規定所稱經營場所是指市場主體從事經營活動的營業場所,應當與經營範圍相適應,依法取得使用權,具有合法的産權權屬、使用功能及法定用途,不屬于違法建設、危險建築、被征收房屋等依法不能用作經營場所的房屋;界定標准是經營場所與住所沒有直接連通的門戶;凡與經營區域連通的均視爲經營場所與倉儲場所;

第二十四條  本规定所称的中小学是指以未成年人为教育对象,实施中等和初等教育的学校,包括普通小学、普通中学和其他以未成年人为教育对象的实施中等和初等教育的各类学校,如职业中等专业学校、特殊教育学校、专门学校等。    

第二十五條  距離測量標准:

一、本規劃所稱“間距”:是指擬從事煙草制品零售業務經營場所與最近的卷煙零售點經營場所之間的步行最短距離(距離測量時,不得穿越隔離護欄、護牆、花壇、花園等不適合行人通行或者穿越的固定障礙物、建築物等)。(詳見附件6)

1、涉及兩條及以上間距標准不同的街道,在與相鄰零售點測量間距時,以申請零售點所在街道間距標准進行測量。

2、經營場所位于兩條及以上間距標准不同的街道交彙處的,應同時滿足申請所在街道間距標准。

3、經營場所位于兩個及以上不同區域或路段交界處的房屋,且該房屋有兩個以上內部相通的大門,以離最近零售點的大門所在的區域或路段的布局標准爲准。

4、經營場所位于各類綜合性(批發)市場、專業市場、貿易市場、對外開放的綜合性商貿中心區域內,區域涉及兩條及以上間距標准的,按所在區域最高間距標准執行。

、中小學、幼兒園出入口距離,是指按照行人不違反交通規定、行走的最短路徑進行測量,其起點與終點分別爲中小學校、幼兒園出入口與申請場所出口、入口的最近一側門沿。

申請人申請辦理許可證的經營場所有兩個及兩個以上出(入)口的,各出(入)口應當同時達到規定的距離標准。

第二十六條  本规定所称的“以内”、“以上”、“不低于”、“不得超过”、“范围内”均含本数。    

第二十七條  本規定所稱營業面積是指營業場所的實際面積,不包括獨立的辦公場所、倉儲、車庫、公共通道、停車場等。

第二十八條  本规定由商丘市柘城縣煙草專賣局负责解释。本办法实施期间,根据县辖区经济社会发展状况及相关法律法规规章和政策的要求需要调整的,由柘城县烟草专卖行政主管部门以补充办法的形式经法定程序后予以发布实施。

 

 附件:1、居民區、商業區、工業園區區域範圍

       2、繁華路段、一般路段、其他路段明顯列表

       3、鄉鎮街道集貿區域劃分名錄

       4、柘城縣行政村(居委會)卷煙零售點布局名錄

       5、特殊區域

       6、柘城縣煙草制品零售點測量辦法

 

附件1-居民區、商業區、工業園區區域範圍.doc
d07b0028b1f7105fcd6fa37f0a1c1477.doc (2.20 MB)
附件2-繁華路段、一般路段、其他路段明顯列表.docx
5cd93bbd6621c2324a3bae8e96f550cf.docx (29.37 KB)
附件3-鄉鎮街道集貿區域劃分名錄.docx
90cee19898a559f3583194e1969ea396.docx (15.94 KB)
附件4-柘城縣行政村(居委會)卷煙零售點布局名錄.doc
45b8cdf1c729ab72dad25925d462d2e2.doc (350.00 KB)
附件5-特殊區域.docx
16c39bf58b55582c5eaa65636bdb9454.docx (12.10 KB)
附件6-柘城縣煙草制品零售點測量辦法.docx
8eccdc584a7cb9caaa1cd83d59185123.docx (285.11 KB)